8月25日，圍繞 “現代旅游業體系建設與青年人才培養”，戴斌院長發表演講《沒有面向市場的科技創新，就沒有現代旅游業》。

消費升級、數字化變革和實驗室經濟正在合力推動旅游科技創新體系變革

最早的科技創新可以追溯到古希臘，以畢達哥拉斯、柏拉圖、亞里斯多德為代表的學院派哲人對自然的自由探索，開創了由學院派主導的科學研究和知識創新體系，并造就了奴隸制時代世界科學文化的頂峰?，F代意義上的科技創新體系伴隨著工業革命開始而建立并完善的。發明家瓦特在企業家羅巴克資助下成功研制新式蒸汽機并商業化推廣，這種通過科研院所、企業分工合作來開展科技創新的方式被沿用下來。直到第二次工業革命人類社會進入電氣時代，科技研發逐步走向職業化，資本開始向少數采用新技術的企業聚集并形成壟斷，實質上對資本主義生產關系進行了局部調整。資本的逐利性及其對科技推動的重要性引起了西方國家關注，從19世紀開始，美國以應用為目標成立政府科學機構進入科技創新體系，為基礎研究和企業技術創新之間的空白托底。之后，又鼓勵大學教師從事科學研究和與企業合作的技術研發。至19世紀末，由政府、大學、企業及非營利性組織構成的政、產、學、研協作科技創新體系基本形成，這一方式得到各國效仿并沿用至今。從奴隸制時代哲人先賢的自發探索，到工業化階段社會分工深化后資本的自覺推動，到國家干預出現，誰掌握了關鍵生產要素，誰就是科技創新體系升級的主導者。

20世紀中葉以來，以電子計算機技術為代表的第三次科技革命正在重構社會生產體系和創新系統。在工業經濟時代，對經濟增長起決定性作用的要素從勞動轉向了資本。進入數字經濟時代，數據和科技新要素正在打破原有科技創新體系?；ヂ摼W的開放性和以物聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術進步正推動知識創新和技術研發由封閉走向開放，從點狀聚集走向網絡化發展，形成了社會公民參與的“大學-企業-政府-公民社會”的四螺旋創新生態系統。在社會生產領域，以工業4.0為代表，共建共享共創的網絡化商業思維和多主體、融合型、定制化生產體系正在取代工業經濟時代的單線條、流水線、規?；a，社會生產開始走向網絡化、智能化。

物聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術促進了旅游生產方式和消費模式的革命性變化。新技術還加深了游客消費網絡化水平，為以供需兩側數據作為“原料”的旅游知識生產、產品研發和應用推廣夯實了基礎。20世紀80年代開始，伴隨著計算機技術、互聯網、移動互聯網和智能通訊的廣泛應用，在線旅行商（OTA）在全球范圍內對傳統旅行社的替代和傳統旅行社的數字化轉型趨勢已經不可逆轉。2019年，我國在線旅游市場全年交易規模突破萬億，滲透率接近20%。以攜程旅行網、去哪兒、馬蜂窩為代表的在線旅行企業已經成為我國旅游產業體系不可或缺的力量和產業創新的引領者。妙計旅行、六人游、不二旅行等定制游創新企業蓬勃發展，海昌、長隆、歡樂谷等主題公園對標迪士尼加速了數字化升級，石基、高德、科大訊飛、航旅縱橫及華為、騰訊、中國電信等科技企業戰略進入旅游領域，現代旅游業進入數字科技驅動的新時代。

旅游領域的科技創新體系建設滯后制約了現代旅游業的創新發展。作為一種空間位移活動和大規模、多元化消費牽引的產業集群，旅游業的創新發展天然與科技進步高度關聯，但是受入境旅游和大眾旅游初級階段資源開發的路徑影響，我國旅游業在科技創新觀念、資本投入和政府推動方面顯得先天不足。與制造業和金融、物流、研發等生產性服務業相比，依賴自然資源、人文資源和勞動力推動的旅游業全要素生產率長期在低位徘徊。研究表明，2006-2015年我國旅游業全要素生產率平均增速為5.6%，純技術效率年均增長僅為0.7%。低下的勞動生產率低，對于行業景氣處于高位區間時沒有問題，持續的需求增長和長尾市場可以彌補技術創新的短板，而且有助于吸納就業。當旅游業進入弱景氣周期，或者遇到新冠肺炎疫情這樣的公共衛生導致需求下降和市場萎縮，企業就難以負擔龐大的員工成本。新冠疫情以來，大量傳統旅行社、旅游景區和星級酒店無法實現創新突破直接“躺平”，對于經濟屬性強、市場化程度高、產業邊界動態演化的旅游業來說，傳統的財政和金融政策效應也是有限的。需要指出的是，全面建成小康社會后的旅游正在經歷市場下沉和消費升級的轉型，面對中小微型企業為主的商務旅行和自由行、個性化彰顯的休閑旅游，傳統的觀光產品供給體系更是困難重重，并倒逼旅游企業的科技創新和數字化轉型。

以應用為導向、以企業為主體的創新體系缺位嚴重制約了旅游業的數字化轉型和創新能力的提升。科研院所和高校的問題意識和需求導向的缺失、行政主體在旅游產業創新實踐進程中的越位、市場主體在科技應用和研發創新方面的缺位，是當前旅游科技創新體系建設需要解決的三大主要問題。旅游院校的科研力量被論文影響指數和各種“帽子”工程等評價機制誤導，忽視行業發展需要，大量精力消耗在文獻到文獻、數據到模型的論文發表上。一些地旅游主管部門急于出成果而被企業帶偏節奏，過度干預甚至直接介入智慧項目和科技研發過程，推動產業發展的科技政策儲備不足，行政支持不夠。國有旅游集團和上市公司高度依賴壟斷性資源和資本投入，缺乏科技創新和產品研發的內生動能。根據2019年旅游上市公司年報，企業的研發經費僅占營業總成本的0.11%。為數最多的中小微型旅游企業，由于缺乏平臺和研發力量，只能繼續走“靠天吃飯”的傳統發展模式。

現代旅游業亟需構建數字經濟和市場邏輯的科技創新體系

旅游業的科技創新必須由需求引領和企業主導。旅游業是經濟屬性強、市場化程度高的綜合性產業，企業活力和產業進步應當，也只能通過市場競爭加以實現。一旦競爭缺失，行業創新力就會隨之下降。今天的旅游業已經進入大眾旅游全面發展和智慧旅游場景化應用的新階段，互聯網和數字化深度融入游客消費、企業生產和政府治理全過程，萬億級在線旅游市場支撐攜程等頭部企業開始走向世界舞臺，構建科技創新支撐的現代旅游業體系已經成為必須解決，也要解決好的現實課題。酒店、民宿、旅行社、在線旅行商、旅游景區和度假區、旅游餐飲、旅游購物、旅游演藝和文博場館等旅游及相關企業，只有通過科技應用、數字化轉型和產品研發才能實現消費場景構建、內容創新，才能有效滿足小康旅游時代的個性化和多樣性需求?？萍紕撔乱仓挥忻嫦蛐枨?、對接市場，才能真正激發數據和科技要素的潛在價值，才能真正服務于現代旅游業建設的現實需要。

科技支撐的旅游服務和內容創新具有廣泛市場基礎。改革開放以來旅游業的全部發展進程表明，只有在了解市場的基礎上發現需求、滿足需求、創造需求，才能保證旅游業的健康穩定可持續發展。中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）專項調查顯示，超過90%的游客愿意在科技體驗上花更多的預算和時間，69.3%的游客希望通過科技創新解決智能規劃、安全監測、服務投訴等在內的公共服務的核心訴求。調查還表明，不同群體的科技需求存在明顯差異，年輕人對科技體驗需求最為迫切，老年人對科技服務的價格最為敏感。相較于年輕人關注時尚、新鮮事物等“嘗鮮”需求，中老年人偏愛科技服務帶來的安全、舒適和便利，更期盼科技能否優化旅游咨詢和投訴服務。由是出發，旅游領域的技術創新導向必須面向游客需要，才能成為持續發展的動能。

務實高效的科技創新體系要明確政府和市場的邊界。從國際經驗看，投資和競爭環境是提高產業生產率的有效方式。無論是市場缺位，還是政府越位，都會降低旅游產業創新體系效率。將服務國家戰略的科技創新體系和面向產業發展的技術創新體系區分開來，形成政府主導的基礎研究和重大科技攻關機制、以企業為主體的面向市場需求的技術應用研發系統，有助于提升旅游業的科技創新效率。

面向大眾旅游市場、面向旅游經濟主戰場，構建現代旅游業科技創新體系

建設國家級旅游科技創新平臺。會同宣傳、科技、發改、財政等部門，立項建設國家級旅游創新實驗室和國家級旅游技術創新中心，以平臺聚集全國范圍的高層次科研力量，提升行業科技研發水平，彰顯在數字經濟時代以數據和科技推動行業發展的國家意志和政府決心。國家級旅游創新實驗室由科研機構承建，重點圍繞行業發展的重大科技問題開展基礎研究、應用研究和公益性研究。國家級旅游技術創新中心由科研機構與旅游企業合作建設，重點圍繞現代旅游業體系建設中的技術瓶頸和關鍵技術開展場景構建和內容創造為主題的技術研發活動。

大力培育旅游企業實驗室經濟。著力建構旅游企業科技創新能力和企業創新效能，鼓勵發展旅游及相關企業為主、產研結合的旅游實驗室經濟。實驗室經濟是競爭機制下科技創新的有效模式，可以借鑒迪士尼研究中心、喜達屋品牌創新實驗室、萬豪創新實驗室、雅高酒店開放創新實驗室的成功經驗。在新發展格局下，既要培育為游客創造美好生活和消費場景的旅游科技服務商，更要通過發展實驗室經濟既能提升旅游及相關企業研發能力。

以專項資金和指導目錄引導技術創新方向。設立旅游業科技創新引導基金，以專題培訓和成果轉化等專項補貼方式，引導市場主體深挖需求。面向滿足游客個性化、品質化和不同層次消費需求，提供技術創新資金支持企業研發活動。定期發布文化和旅游科技創新指南和研究報告，為各類資金參與科技投資提供方向參考。設立文化和旅游部科技支撐研究項目，培育科技支撐的市場主體。對基礎研究、公共領域的科技創新及產業創新典型進行示范推廣，優化文化和旅游科技創新市場供給。

優化旅游領域的科技創新環境。致力于創造一個自由的環境和寬容的研發氛圍，借鑒工業互聯網思維，通過標準化、流程化和知識產權保護等方式對數據的生產、分配、流通和消費進行必要的規范和倫理審查。借鑒國際經驗，加強對商業模式創新、品牌創新、內容創新等領域的知識產權保護。深入了解需求，理解市場，引導地方政府和市場主體重視科技創新和內容創造。鑒于旅游領域的IP創新、產品和服務創新、商業模式創新等往往失于知識產權保護，知識外溢性很強，政府部門需要為此構建相應的知識產權保護體系。

加快推進專業型和復合型人才培養。加強企業、高校、科研機構的科技創新人才培養方面的戰略合作，設立專門人才計劃，面向企業、高校和科研機構，遴選文化和旅游科技領域的專業型、復合型優秀科技創新人才，給予研究課題支持。