近日，中國旅游研究院院長戴斌就大眾旅游時代建設城鄉慢行交通體系的背景、目標、空間規劃和重點任務進行系統闡述。全文如下：

01 大眾旅游迎來新時代，慢行成為旅游新常態

2022年1月20日，國務院印發《“十四五”旅游業發展規劃》，概括總結了“十三五”期間旅游業發展的歷史成就和發展經驗、科學研判了大眾旅游進入全面發展階段所面臨的形勢和挑戰、堅持以人民為中心，以現代化為導向，擘畫了“十四五”旅游業高質量發展的新藍圖。

中國旅游研究院院長戴斌表示“過去五年，是大眾旅游全面發展的五年，也是融合發展、創新發展的五年?！?/p>

戴斌指出，李克強總理在2016年《政府工作報告》中明確提出“迎接一個大眾旅游的新時代”。改革開放以來，我國旅游業從入境旅游起步，很快就進入了國家戰略視野，并以星級酒店和導游服務引領了社會生活的風向標。1999年國慶節“黃金周”開始，旅游業逐步進入國民消費為基礎，入境、出境和國內三大旅游市場協調發展的新階段。黨的十八大以來，旅游業更是駛入了發展的快車道。2019年的國內旅游、出境旅游和入境旅游市場規模分別達到60.5億人次、1.55億人次和1.45億人次，成為全球最大的國內和出境旅游市場?！笆濉逼陂g人均出游超過4次，假日旅游成為新民俗，旅游成為小康社會人民美好生活的剛性需求。這是一個足以載入世界旅游發展史冊的偉大成就，也是建設旅游強國最為堅實的市場基礎。

雖然新冠肺炎疫情對全球旅游業造成很大沖擊，也是我國“十四五”前半段旅游業最大的影響因素，但是從總體上看，旅游業仍然處于高質量發展的戰略機遇期。

02 日新月異的“三農”將成為旅游市場藍海

“人們對旅游休閑有期待，就是在疫情期間，也從來沒有停止過對旅游的向往。微旅游、微度假成為過去兩年的熱詞和市場主體創業創新的市場基礎。人民有保證生命安全和身體健康的權利，也有免于恐懼的自由。這種權利和自由屬于城市居民，也屬于農村居民，并構成共同富裕的內在要求?！贝鞅笳f。

過去是城里人在旅游，農村人在接待，全面建成小康社會以后，越來越多的農村居民開始參與到探親訪友和休閑度假等旅游活動中來了。2022年春節期間，全國出游游客中農村居民占比達到了38.1%的歷史新高。

戴斌分析說，受中青年游客提前回家過節、提前返程，老年人反向過年的影響，主要務工輸出地和傳統客源地的旅游熱度上升明顯。四川、廣東、江蘇、湖南、安徽、湖北、浙江、河北、廣西和河南游客接待人數居前。調查表明，44.7%的回鄉務工人員在春節返鄉探親期間，將商業街區和購物中心作為休閑首選，直接帶動了中小城市和縣域中心城市的游樂園、主題公園、經濟型酒店、特色餐飲和旅游購物業態的發展。相對于商務旅行和市民休閑的紅海，日新月異的“農業、農村和農民”成為旅游市場有待深度開墾的處女地，是藍得不能再藍的藍海。

2022年勞動節假期，農村居民出游率為4.5%，出游人次占假期國內游客出游人次的14.2%，再次顯示農村居民出游正在成為新趨勢，從業者應該及時調整思路迎接新變化。

03 城市和郊區是旅游主要空間，慢行交通大有可為

“有從業者感嘆游客都去哪兒了？游客其實就在身邊。我們過去對旅游的認識有點狹義，以為長途跋涉去觀光、休閑才是旅游。但其實旅游已經成為居民日?；畹倪x擇，逛郊野公園、去城鄉綠道騎行、找農家樂吃飯等等，都可以算是旅游。游客會進入當地老百姓日常生活空間，游客就是出去旅游的居民，居民就是旅游回來的游客。這正是旅游人民性的內涵?！贝鞅笳f。

按各地政府要求做好防控措施的同時，城鄉居民遵循“限量、預約、錯峰”的原則，抓緊一切可以利用的時間去休閑、去旅游。境外去不了就境內游，跨省游熔斷了就省內游、周邊游和本地休閑。旅游景區和度假區關閉了，就去城市公園、郊野公園，去山川、去河谷、去森林、去草原，到訪一切愿意到訪也能夠到訪的開放空間，這就需要國家多部門通力合作，尤其是交通運輸部門要順勢而為，盡快建成一個功能完善的城鄉慢行交通體系。

“疫情以來，城市居民出游距離和游客在目的地游憩半徑都大幅度收縮，清明節期間分別收縮到100公里和5公里以內。勞動節假期延續了這一態勢：游客平均出游距離99.6公里，較去年同期下降33.2%；游客在目的地的平均游憩半徑6.0公里，較去年同期下降60.7%。這意味著城市和郊區成為當前旅游消費和休閑活動的主要空間，也是旅游市場的底線支撐?！贝鞅笳f。

為發展社會事業，滿足城市居民的精神和文化生活，城市建設了越來越多的綠道、社區公園、遺址公園、水體、植物和文化景觀公園、郊野公園、地質公園、森林公園和博物館、美術館、科技館、圖書館、文化站等公共文化設施。這些場館設施和高品質的公共文化服務，加上完善的商業環境和便捷的物流體系，對城市居民產生“系泊效應”的同時，也對周邊城鎮和鄉村形成“虹吸現象”。

如何才能更好地與這些旅游設施、文化設施親密接觸？如何才能實現沉浸式體驗？利用公共交通工具，或者三五個好友一起騎行，無疑是一種好選擇。只有慢下來，才能去品味。

建設城鄉慢行交通，是助力鄉村振興的重要手段。慢行交通能提升“快進慢游”功能，促進“交通+”產業融合發展，推動鄉村旅游、休閑旅游和全域旅游發展，助力鄉村振興戰略有效實施。

04 共同富裕和旅游業高質量發展相互促進

戴斌強調指出，要堅持人民性、現代化和未來感，奮力開創旅游業高質量發展的新格局。

推進旅游業的高質量發展，必須建設現代旅游業體系。通過大眾旅游助力鄉村振興，進而實現共同富裕；只有大家都富裕了，才能促進旅游業高質量發展。

城市居民要出游，農村居民也要出游。無論市民還是農民，旅游方式有自主、自助、自駕、騎行等，多樣性、分層次和品質化將是游客的主流需求。從國家公園到國家文化公園，從城市到鄉村，從戲劇院到菜市場，都將成為主客共享的美好生活新空間。

“我們看到短途游、城市周邊游和本地休閑帶動了旅游目的地的消費活躍度上升。疫情以來，本地休閑、近程旅游、近郊度假帶動了客源地市場活躍度提升，探親訪友、都市休閑、鄉村度假、冰雪休閑、避暑旅游、研學旅行、自駕出行成為市場主流。城市周邊的郊野公園、文化公園、森林公園、地質公園、水利公園、主題樂園和度假區、冰雪世界、鄉村民宿等旅游空間，成為家庭游和親子游的樂享地?！贝鞅笳f。

按照“旅游者定義旅游業，而不是旅游業定義旅游者”的邏輯，投資者開始以消費的視角重新審視旅游資源開發、項目建設和產業創新。越來越多的旅游企業開始關注近程旅游和本地休閑市場，強調文化引領、科技創新、融合發展、生態文明，以增量投資帶動存量優化，而不是單純依靠自然資源和文化資源來吸引游客。

戴斌指出，隨著旅游市場復蘇和產業升級進程的加快，客源地主導旅游經濟增長的趨勢將愈發明顯。發展理念要回到老百姓的常態化生活方式上來，回到主客共享的空間營造上來，回到科技和文化賦能資源存量上來，讓旅游緊密融入人民的美好生活中，得客源地才能得天下。

“面對個性化和多樣性的旅游消費新需求，我們必須堅持旅游與文化、科技、教育融合發展方針，走智慧旅游發展道路；還必須堅持生態文明指導思想，踐行綠色旅游發展理念，為建設面向未來的世界旅游共同體貢獻中國智慧、中國經驗和中國方案?！贝鞅罂偨Y說。